發(fā)展綠色建筑是貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神、“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念以及“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針的具體實(shí)踐，對轉(zhuǎn)變我國城鄉(xiāng)建設(shè)模式、破解能源資源瓶頸約束、改善群眾生產(chǎn)生活條件、培育節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國綠色建筑已從點(diǎn)上的推廣示范，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗娜姘l(fā)展，成為了建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。

綠色建筑全面發(fā)展的同時，也難免出現(xiàn)落實(shí)不到位、用戶缺乏獲得感等問題。在對各地情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們對我國綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了下一步工作建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展效益初步顯現(xiàn)

我國自2008 年4 月正式開始實(shí)施綠色建筑評價標(biāo)識制度以來，截至2018 年底，全國城鎮(zhèn)建設(shè)綠色建筑面積累計(jì)超過30 億平方米，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過50%，獲得綠色建筑評價標(biāo)識的項(xiàng)目超過1.3 萬個。綠色建筑在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好等方面的綜合效益已初步顯現(xiàn)，形成了一批示范項(xiàng)目和標(biāo)桿項(xiàng)目，為推動綠色建筑發(fā)展樹立了標(biāo)桿。

1.2 推動綠色發(fā)展的政策框架基本建立

一是明確了綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)。2013 年國家《綠色建筑行動方案》以及各地方綠色建筑行動實(shí)施方案的出臺，2014 年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020 年）》的發(fā)布，明確了綠色建筑的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)要求。中央城市工作會議、黨的十九大報(bào)告更是進(jìn)一步明確了綠色戰(zhàn)略導(dǎo)向。多個省市在建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)或節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃中，也對綠色建筑相關(guān)內(nèi)容做出了要求。二是推進(jìn)路徑基本確定。各地推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的方式，主要是采取“強(qiáng)制”與“激勵”相結(jié)合的方式推動。

1.3 支撐綠色建筑發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50378 于2019 年8 月1 日正式實(shí)施。作為規(guī)范和引領(lǐng)我國綠色建筑發(fā)展的根本性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱為“《標(biāo)準(zhǔn)》”）自2006 年發(fā)布以來，歷經(jīng)十多年的“三版兩修”，此次修訂之后的新《標(biāo)準(zhǔn)》以貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推動建筑高質(zhì)量發(fā)展、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新重構(gòu)了“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”五大指標(biāo)體系，更加注重品質(zhì)，注重提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。同時，與新《標(biāo)準(zhǔn)》銜接，《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》正在修訂中，兩者相輔相成，共同推進(jìn)綠色建筑評價工作。

另外，一大批涉及綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，專題針對綠色工業(yè)、辦公、醫(yī)院、商店、飯店、博覽、校園、生態(tài)城區(qū)、既有建筑綠色改造等評價的標(biāo)準(zhǔn)，以及民用建筑綠色性能計(jì)算、既有社區(qū)綠色化改造技術(shù)規(guī)程和綠色超高層、保障性住房、數(shù)據(jù)中心、養(yǎng)老建筑等技術(shù)細(xì)則也相繼頒布，共同構(gòu)成了綠色建筑發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系正向全壽命周期、不同建筑類型、不同地域特點(diǎn)、由單體向區(qū)域等不同維度充實(shí)和完善。

1.4 評價標(biāo)識制度有力地推動了綠色建筑的發(fā)展

為規(guī)范我國綠色建筑評價標(biāo)識工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門自2007 年起發(fā)布了一系列管理文件，對綠色建筑評價標(biāo)識的組織管理、申報(bào)程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定，并陸續(xù)批準(zhǔn)了各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市開展本地區(qū)一、二星級綠色建筑評價標(biāo)識工作，評價機(jī)構(gòu)基本覆蓋全國，形成了從中央到地方的組織機(jī)構(gòu)形式。為轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)綠色建筑健康快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2015 年10 月發(fā)布了《關(guān)于綠色建筑評價標(biāo)識管理有關(guān)工作的通知》（建辦科[2015]53 號），提出了逐步推行綠色建筑評價標(biāo)識實(shí)施第三方評價?；诘谌骄G色建筑標(biāo)識評價制度的建立，有利于以市場的方式推動綠色建筑的發(fā)展。

1.5 綠色建筑的技術(shù)支撐不斷夯實(shí)，增量成本逐年降低

隨著國家和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對綠色建筑研究項(xiàng)目的支持，綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、既有建筑綠色化改造、綠色建造等共性關(guān)鍵技術(shù)取得突破，綠色建筑材料和產(chǎn)品性能不斷提升。綠色建筑與互聯(lián)網(wǎng)融合，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的效果，降低溫室氣體排放。此外，可再生能源利用、外遮陽、雨水集蓄、市政中水、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等綠色技術(shù)在部分地區(qū)已逐步強(qiáng)制推廣應(yīng)用，加之“被動技術(shù)優(yōu)先、主動技術(shù)優(yōu)化”等綠色建筑理念的認(rèn)識不斷深入，許多增量成本低、地域適應(yīng)性好、技術(shù)體系成熟的綠色建筑技術(shù)逐漸被市場接受，綠色建筑的增量成本逐年降低。

1.6 探索建立竣工驗(yàn)收和交付驗(yàn)房機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾監(jiān)督和參與度

為提高人民群眾在發(fā)展綠色建筑中的獲得感、幸福感和安全感，提高綠色住宅工程質(zhì)量，兌現(xiàn)綠色住宅品質(zhì)性能，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究制定使用者監(jiān)督機(jī)制，在部分重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)建立綠色住宅竣工驗(yàn)收和交付驗(yàn)房工作監(jiān)督機(jī)制：一方面，要求在住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收過程中，檢查綠色性能指標(biāo)落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督有關(guān)方面認(rèn)真整改；另一方面，要求商品住宅交付使用時，開發(fā)建設(shè)單位向購買人提供明確了綠色性能指標(biāo)要求的《商品住宅質(zhì)量保證書》和《商品住宅使用說明書》，接受購房人查驗(yàn)。

2 主要問題

2.1 綠色建筑發(fā)展重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)行問題突出

根據(jù)我中心相關(guān)年度綠色建筑評價標(biāo)識統(tǒng)計(jì)報(bào)告，綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識項(xiàng)目僅占標(biāo)識項(xiàng)目總量的約6%，綠色建筑設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)行脫節(jié)，"圖紙上的綠色建筑”問題突出，用戶實(shí)際體驗(yàn)感不強(qiáng)。

2.2 地域分布不平衡

大部分綠色建筑評價標(biāo)識項(xiàng)目主要集中在江蘇、廣東、山東、上海、天津、河北、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對較少。

2.3 支撐綠色建筑發(fā)展的上位法缺失

一是《建筑法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均未涉及綠色建筑；二是行政法規(guī)不完善，《民用建筑節(jié)能條例》《公共建筑節(jié)能條例》缺少綠色相關(guān)內(nèi)容要求；三是地方性法規(guī)不完善，多數(shù)地方尚未出臺促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的行政法規(guī)。目前，推動綠色建筑發(fā)展主要工作依據(jù)僅為《綠色建筑行動方案》等政策文件，難以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門形成工作合力，相關(guān)政策執(zhí)行力度降低。推動綠色建筑發(fā)展作為建筑節(jié)能工作的深化和延伸，已經(jīng)發(fā)展了10余年，已具備了納入立法流程的條件，應(yīng)抓緊立法，突破上位法缺失的空白。

2.4 綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制有待完善

對于強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，缺乏從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工的質(zhì)量監(jiān)管。個別地方將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求納入了施工圖審查要點(diǎn)，但由于缺乏規(guī)劃環(huán)節(jié)的把控和竣工環(huán)節(jié)的驗(yàn)收，導(dǎo)致綠色質(zhì)量難以保障。

2.5 以市場為主導(dǎo)推動綠色建筑發(fā)展的長效機(jī)制尚未形成

綠色建筑的發(fā)展仍主要由政府推動，尚未建立充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，無法調(diào)動企業(yè)參與綠色建筑發(fā)展的積極性，沒有形成全面推進(jìn)綠色建筑市場化發(fā)展的機(jī)制。同時，綠色建筑的市場需求側(cè)尚未形成。綠色建筑理念宣傳不夠，社會各界缺乏對綠色建筑內(nèi)涵的了解，以消費(fèi)者為主體的綠色建筑市場環(huán)境尚未形成；用戶選擇建筑時，面對的是一系列專業(yè)的指標(biāo)，而非直接的體驗(yàn)性指標(biāo)，綠色建筑的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，沒有對用戶主動選擇綠色建筑產(chǎn)生影響。

2.6 增量成本的制約

綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術(shù)、新材料，從建筑的全壽命期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢，但在前期建造環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)開發(fā)商往往不愿增加成本投入，甚至以次充好。

3 加快發(fā)展綠色建筑的思路及建議

目前，國際上綠色建筑的發(fā)展大致有4 個方向：從專業(yè)化設(shè)計(jì)發(fā)展到整體綜合設(shè)計(jì)，從單體建筑擴(kuò)展到城市街區(qū)（社區(qū)）等區(qū)域單元，從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段擴(kuò)展到運(yùn)行管理的全壽命期，從關(guān)注建筑本體轉(zhuǎn)移到關(guān)注人、自然與建筑三者和諧共生。

按照十九大報(bào)告提出的“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的要求，以及中央城市工作會議提出的“推進(jìn)城市綠色發(fā)展”的精神，我國綠色建筑在未來的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)綠色建筑在各階段的統(tǒng)籌部署，更加注重實(shí)際綠色運(yùn)營效果，進(jìn)一步體現(xiàn)我國傳統(tǒng)建筑“天人合一”的思想，確保綠色建筑發(fā)展取得規(guī)?；б妗?/p>

3.1 進(jìn)一步提高對發(fā)展綠色建筑的認(rèn)識

一方面，要充分認(rèn)識到：推進(jìn)綠色建筑是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神的重要內(nèi)容，是滿足人民對美好生活需要的重要舉措，是建設(shè)生態(tài)文明、形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措，是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用的重要舉措。要將推動綠色建筑工作放到貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式、改善民生、實(shí)施永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。另一方面，要加大綠色建筑宣傳力度，開展以綠色建筑為主題的系列宣傳和教育培訓(xùn)活動，吸引社會公眾積極參與，不斷提高老百姓對綠色建筑理念的認(rèn)識。

3.2 加快建立推動綠色建筑發(fā)展的法律法規(guī)體系

應(yīng)盡快開展對現(xiàn)行建設(shè)法規(guī)的實(shí)施評估，開展《中華人民共和國規(guī)劃法》和《中華人民共和國建筑法》的修訂工作，明確從規(guī)劃階段抓綠色建筑，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和報(bào)廢等階段對綠色建筑進(jìn)行全壽命期監(jiān)管。通過修訂《民用建筑節(jié)能條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，將促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入其中，明確建筑在全壽命期內(nèi)相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，建立獎懲機(jī)制，為我國綠色建筑的發(fā)展提供法律保障。加快建立綠色建筑推廣法律法規(guī)體系，形成中央和地方各層級的綠色建筑法律法規(guī)體系。鼓勵地區(qū)率先編制促進(jìn)綠色建筑地方性法規(guī)。加強(qiáng)對綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，依法推進(jìn)綠色建筑。

3.3 創(chuàng)新綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

一方面應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，通過建立誠信體系和信息披露制度，確保綠色設(shè)計(jì)在項(xiàng)目施工和運(yùn)維過程中的落地。另一方面應(yīng)深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，確保綠色建筑工程建設(shè)質(zhì)量。此外，應(yīng)建立“全國綠色建筑信息管理平臺”，實(shí)現(xiàn)自下而上、自動的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，并及時將基本信息向社會公眾發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

3.4 建立市場化推動模式，充分激發(fā)各類市場主體積極性

一方面要改變以往綠色建筑發(fā)展主要依靠國家和各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通過“激勵”與“強(qiáng)制”相結(jié)合的推動方式，通過加大宣傳力度、全面展示綠色建筑運(yùn)行效果，促進(jìn)社會各界人士對綠色建筑實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的正確理解，積極營造以消費(fèi)者為主體的綠色建筑市場環(huán)境，激發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和消費(fèi)者等主要市場主體建設(shè)、購買或租賃綠色建筑項(xiàng)目的積極性，形成有利于綠色建筑發(fā)展的市場氛圍。另一方面應(yīng)探索結(jié)合保險(xiǎn)增信、信貸、債券等市場化手段建立綠色建筑長效發(fā)展機(jī)制，通過與綠色金融體系的結(jié)合，調(diào)動房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)綠色建筑產(chǎn)品的積極性，形成市場拉動的規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢。

3.5 不斷提高綠色技術(shù)發(fā)展水平，以科技創(chuàng)新推動綠色建筑發(fā)展

推動中國綠色建筑發(fā)展“以人為本”、“因地制宜”，科學(xué)建立綠色建筑的科技創(chuàng)新體系，圍繞既有建筑綠色化改造及拆除、新建綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)、超低能耗建筑及清潔采暖、綠色建筑室內(nèi)環(huán)境提升、綠色建筑運(yùn)營管理、綠色施工及裝配式建筑建造、綠色生態(tài)城市和城區(qū)規(guī)劃編制等重點(diǎn)領(lǐng)域開展共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等活動，推動建立綠色建筑產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，特別是推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與綠色建筑深度融合，不斷降低綠色建筑建造成本，提升綠色建筑的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和信息化水平，以科技創(chuàng)新推動綠色建筑發(fā)展。

3.6 發(fā)揮綠色建筑帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展

結(jié)合國務(wù)院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》《“十三五”裝配式建筑行動方案》《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件，積極探索綠色建筑與綠色建材、裝配式建筑、海綿城市、近零能耗等技術(shù)等的融合推動方式，在發(fā)展綠色建筑的同時，帶動相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展，形成互相帶動支撐的良好局面。

3.7 推動綠色建筑發(fā)展由“重新建”向“新建與既有并重”過渡

我國既有建筑存量巨大，這些建筑中很大比例都未按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造，能源資源消耗水平較高，建筑垃圾、建筑噪聲和建筑光污染等問題也日益突出。因此，在推動新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)與既有建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)改造等工作充分結(jié)合，根據(jù)《既有建筑改造綠色評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51141-2015 等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展更加綜合的綠色化改造，在做強(qiáng)增量的同時，做優(yōu)存量。

4 總   結(jié)

綜上，經(jīng)過十余年的努力，我國在綠色建筑推廣方面取得了一定成績，但也存在許多亟待解決的問題，為了使綠色建筑在今后能夠發(fā)展的更快更好，不斷提質(zhì)增效，充分發(fā)揮其在節(jié)能減排方面的作用和優(yōu)勢，要充分發(fā)揮地方政府在綠色建筑發(fā)展過程中的重大作用，鼓勵地方政府根據(jù)自身?xiàng)l件和環(huán)境制定出臺綠色建筑政策文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。另外，還需要各類市場主體共同努力，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，解決新矛盾新問題，為我國建筑行業(yè)的綠色發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

來源：保溫材料與節(jié)能技術(shù)